不（bú）久前，在國家發展改革委的組（zǔ）織下，福建、江西、貴（guì）州、海南等4個國家（jiā）生態文明試驗區的代表們來到浦江縣（xiàn），參觀考察當地的城鄉垃圾分（fèn）類情況和製度（dù）體係建設，並開了一場“頭（tóu）腦風暴”交流會。

　　這場（chǎng）交流會傳遞出若幹鮮明信（xìn）號：浦江的垃圾91蝌蚪九色經驗，將率先被這4個試驗區吸收和推廣，從而（ér）為全國各地的垃圾91蝌蚪九色工（gōng）作提供示範（fàn）和借鑒。與此同時，我國（guó）的城市垃圾91蝌蚪九色，也將從（cóng）長達18年的探索推行階段，加快步入強（qiáng）製推行（háng）階段。

　　浙江垃圾91蝌蚪九色的經（jīng）驗始於（yú）農村，而今全省各地（dì）正加快向城市推進。作為這項工作的先行先試之地，浦江率先交出一份成績單（dān）：截至目前，垃圾91蝌蚪九色（lèi）已覆（fù）蓋城鄉，全縣建成16座（zuò）生態處理中心、18座陽（yáng）光房，日處（chù）理會腐爛垃圾約200噸，垃圾減量率達50%以上（shàng）；年回收可利用（yòng）垃圾12.78萬噸，實現經濟效益6000多萬元。

　　從農村到城市，垃圾91蝌蚪九色會碰到哪些難題，該從（cóng）何處入手突破？強製性的垃圾（jī）91蝌蚪九色，又要（yào）怎樣的製度構（gòu）架來支撐？從這場“頭（tóu）腦風暴”中（zhōng），我們努力找尋答案。

　　從農村到城市

　　六（liù）大難關須攻破

　　按照（zhào）國家（jiā）發展改革委、住房和城鄉建設部的《生活垃圾91蝌蚪九色製度實施方案》，福建、江西、貴州、海南等作（zuò）為國家生態文明試驗區，要（yào）率先（xiān）實施生活垃圾強製91蝌蚪九色。但（dàn）這是（shì）一項係統工程，牽扯到方方麵麵（miàn），究竟該從何處突破？

　　“浦江縣的（de）經（jīng）驗，既有城市又有農村，非常具有典（diǎn）型意義和好的（de）借（jiè）鑒作用。”國家發展改革委環（huán）資司司長任樹本說，之所以（yǐ）選擇在浦（pǔ）江開交流會，是因（yīn）為這（zhè）裏濃縮著垃圾91蝌蚪九色浙江經（jīng）驗的精（jīng）華。

　　近年來，浙江垃圾（jī）91蝌蚪九色以“農村包圍城市”之勢，向（xiàng）全（quán）省（shěng）不斷鋪開和覆蓋。浦江縣綜合行（háng）政執法（fǎ）局副局長魏斌（bīn）聰介紹，2015年初，該縣開始試點推行城區垃圾91蝌蚪九色（lèi），“城區與（yǔ）農村的差異很大（dà），這個過程中，不（bú）少農（nóng）村經驗可供參（cān）考，但也遇到了很多困難。”

　　回望3年多的探索，魏斌聰總結認為，至少存在六大差異和（hé）困難。首先，農村是“熟人社會”，鄰裏（lǐ）之間（jiān）相熟，大家都（dōu）要麵子，不願（yuàn）當落後者。但城區是（shì）“生人社會”，即便生活在對門，也可能互不相識，沒法（fǎ）靠“熟（shú）人社（shè）會”的管理方式去推動垃（lā）圾91蝌蚪九色。“第二，與農村相比，城區的情況複雜多了。不僅有各種類型的住宅區，還有大型商場、沿街商戶，以及機關（guān）企（qǐ）事業單（dān）位、開發區等，各個單位的垃圾情況截然不同，比如醫院還涉及（jí）危（wēi）廢（fèi）垃圾的處理。”魏斌聰說，隨之（zhī）而來的，便是第三個（gè）難點：“農村就（jiù）是農民，但城區既有本地居民，也有外來人（rén）口，垃圾91蝌蚪九色主體的不同，我們（men）工作方法也得相應不同。”

　　在向城區深入推進垃（lā）圾91蝌蚪九色工作的（de）過程中，魏斌聰還發現，居民與農民的（de）作息方式也截然不同，白天基本不在家，也不太產生（shēng）垃圾，但一到晚上（shàng），住宅小區的垃圾量會猛然增加；日常管理（lǐ）中，農村（cūn）垃圾91蝌蚪九色可交（jiāo）給鄉鎮推進，農村（cūn）基層組織來具體實施、管理和監督，特別是黨員聯係農戶的方式十分管用，但到了城區，由於91蝌蚪九色主體密（mì）集龐大，社（shè）區幹部管不過（guò）來，而（ér）物業又（yòu）往往“下不了手”。“最後一大難關就是（shì），農村垃圾成分相對簡單，除了（le）剩菜菜葉，其餘大多是（shì）生活用品的（de）外包裝，但城區（qū）垃圾還有（yǒu）沙發、家電等，尤其隨著外賣的興（xìng）起，錫箔紙這類垃圾的產生量急劇增加。”魏斌聰說。

　　摸清這（zhè）六（liù）大難關後，浦江縣以縣城的浦陽街道（dào）中山社區為試點，打響了垃圾91蝌蚪九色（lèi）從農村向城市挺進的“突圍（wéi）戰”。

　　從試點到推開

　　全民參與是關鍵

　　中山社區是（shì）一個典型的城市（shì）社區，不僅有高層居民樓（lóu），還有（yǒu）沿街林立的商鋪、商場（chǎng）、企業，主體類（lèi）型多樣，垃圾產生量大。浦江人認為，如果能在這個地區獲得突破，那麽在城區推進垃圾分（fèn）類，就不再是難事了。

　　在城區推行垃圾91蝌蚪九色（lèi）時，浦江延續了“二（èr）次四（sì）分法”的農村經驗，即先把垃（lā）圾分為“會爛”和“不會爛”——“會爛”的送去處理中心發（fā）酵堆肥；“不會爛”的再（zài）分為“可賣錢”和“不可賣錢”的，“可賣錢”的回收處（chù）理（lǐ），“不可賣錢”的（de）進入垃圾填埋場、焚燒廠處理，有毒（dú）有害的進行特殊處理。

　　垃圾分（fèn）類能否成功，源頭收集的（de）環節十分（fèn）關鍵。魏斌聰說，他們（men）從（cóng）“如何收”開始破題，在反複宣傳（chuán）、民主協商的基礎上，僅一個中（zhōng）山社區，就出現了上門收集、自行送達、以桶換桶、“垃（lā）圾驛站”等（děng）四種不同（tóng）類型的垃圾收集辦法。

　　如小高層的生（shēng）活垃圾，由居民先分好，再由保潔人（rén）員上門收集；針對（duì）高層住宅樓，則在每棟樓下設各色垃圾桶（tǒng），規定早晨特定時段，居民（mín）可將垃圾帶（dài）下來，按要求91蝌蚪九色投放，投放點裝有攝像頭，並由社區或物業人員值（zhí）班監督；麵向企業（yè）和商場（chǎng）推行時，則采取“以桶換桶（tǒng）”的辦法，隻有91蝌蚪九色正確，環衛人員才會及時（shí）換（huàn）桶；在部分小高層，他們還嚐（cháng）試設立“垃圾驛站”，即在樓下（xià）給每戶家庭設“垃圾郵箱”，如房號402的就投放至402“垃圾郵箱”，對號入（rù）座以便社（shè）區（qū）人員檢查監督，確保每（měi）戶（hù）都能正確91蝌蚪九色。如此（cǐ）細（xì）致的程度，讓外省代表連連感歎：“浦江真是把垃圾91蝌蚪九色工作做到了極（jí）致。”

　　“城區推廣（guǎng）垃圾91蝌蚪九色的確困（kùn）難很多，但慶幸的是，農村（cūn）垃圾91蝌蚪九色多（duō）年的實踐和成效，激發了全縣人（rén）民愛護環（huán）境的主人翁意識。早（zǎo）在2014年，就有（yǒu）不少居民寫信給縣政府，強烈呼籲（yù）在城區實施垃圾（jī）91蝌蚪九色。”浦江縣縣長丁政認為，某種程度上，是（shì）農村垃（lā）圾91蝌蚪九色倒逼（bī）了城市垃圾91蝌蚪九色的推開。

　　中山社區試點成熟後，浦江又隨（suí）即在全縣黨政機關、學（xué）校、醫院、街麵等（děng）四個代表單位和區域，深入推廣實施垃圾91蝌蚪九色。這個過程中，浦江縣人民醫院探索出區域分揀和雙重監督等方法，確保垃圾分（fèn）類（lèi）工作時時有監督、天天有（yǒu）檢查，成為（wéi）當地垃（lā）圾（jī）91蝌蚪九色的楷模。

　　醫院屬（shǔ）於公共場所（suǒ），人流密集，垃圾（jī）量（liàng）大且品種繁多，是垃圾91蝌蚪九色工作最難推廣的單位之一。但當人們邁進浦江縣人民醫院的這一刻（kè），他們手中的垃圾就已受到該院垃圾91蝌蚪九色監督員的全方位（wèi）監管。醫院相關負責（zé）人說，醫院的（de）200餘名黨員幹部以（yǐ）及共青團員，均擔任垃圾91蝌蚪九色監督員，他們輪流值守，勸導（dǎo）人們正確（què）91蝌蚪九色垃圾，幫助（zhù）保（bǎo）潔員分揀，從而確保垃圾91蝌蚪九色到（dào）位、不留死角。

　　這場（chǎng）“垃圾革命”行（háng）進至今，浦江全縣20個社區、15萬常住人口中，垃圾91蝌蚪九色已覆蓋98%的區域,正確率達90%以上。

　　從自治到法（fǎ）治

　　強製91蝌蚪九色漸落地

　　今年4月中旬，浦江縣仙華街（jiē）道一家超市的（de）店主張某，收到了當地綜合行政執法部門開出的一張200元罰單，原因是沒按（àn）規定做好垃圾（jī）91蝌蚪九色。在此之前，檢查人員發現（xiàn），該超市門口“會（huì）腐爛”垃（lā）圾（jī）桶中，有（yǒu）塑料瓶蓋（gài）等不（bú）會腐爛的垃圾。“垃圾91蝌蚪九色要確保常態長效，必須走（zǒu）法治化之路（lù），盡快步入強製（zhì）推行階段。”魏斌（bīn）聰說。

　　浙江早已意識到這個問題，並在推進垃圾減量化（huà）、資源化、無害化處（chù）理的基礎上，加快（kuài）構（gòu）建相關的製（zhì）度體係。

　　今（jīn）年4月1日（rì）起，《浙江省城鎮生活垃圾（jī）91蝌蚪九色管理辦法》正式施行，首次明確任何單位和個人都有按照規定91蝌蚪九色投放生活垃圾的責任和義務，違（wéi）者不（bú）僅麵臨處罰，其行（háng）為還可能被記（jì）入信用檔案。辦（bàn）法施行後，對不按（àn）照規定91蝌蚪九色的行為，可對居民處以200元以下（xià）的（de）罰款，對單位處500元以上5000元以下的罰款，有關處罰可作為失信信息記入其信用檔案。

　　在農村垃圾91蝌蚪九色（lèi）上創出豐（fēng）富經驗的金華市，通過完善法製建設，加快了強製91蝌蚪九色的步伐。今年6月5日起，《金華市農村生活垃（lā）圾91蝌蚪九色管理條例》正式施行。就在該條例實施的（de）當天（tiān），浦江縣白馬鎮（zhèn）一（yī）戶姓賈的肉鋪商戶，由於沒有正（zhèng）確91蝌蚪九色（lèi）投（tóu）放生活垃圾，收（shōu）到了一張20元的罰單。“我們知道，任（rèn）何法規實施時，人們都有（yǒu）個接受過程。”魏斌聰說（shuō），“幾十元的罰金不多，無非是想（xiǎng）告訴人們，農村垃圾亂丟，也是（shì）違法的（de）。”

　　從自治到法治，浙江垃圾91蝌蚪九色逐漸走向縱深。交流會上（shàng），任樹本多次表（biǎo）示：“這次來浙江浦江，收獲真的很大。”

　　【記者手記】垃圾91蝌蚪九色 勠力前行

　　垃圾91蝌蚪九色尤其是城市垃圾91蝌蚪九色，是邁入新世紀後，我國就（jiù）在不斷（duàn）求索、努力突破（pò）的難題。早在（zài）18年前，我（wǒ）國就在北京、上海、南京、杭州等城市率先啟動城市垃圾91蝌蚪九色試點。如（rú）今，這一艱難探索仍在路途中，緊迫性（xìng）也愈發（fā）強（qiáng）烈。

　　我省通過垃圾91蝌蚪九色，如今已初步遏（è）製了垃圾量快速（sù）增長的勢頭。2017年，全省生活垃圾產生量增速從10%降至5%，設區市城區生活垃圾91蝌蚪九色收集覆蓋麵達到70%，生活垃圾無害（hài）化處理率達99.96%。

　　在交流會上，浙江省（shěng）發改委副主任徐幸（xìng）坦言，浙江垃圾量增長勢頭尚未完全遏製，電（diàn）商快遞等包裝廢棄物快速增長；垃圾處置設置選址落地難，餐廚等垃（lā）圾91蝌蚪九色處理能力相對不足；再生資源回收利（lì）用網點布局不（bú）合理（lǐ）、渠（qú）道不夠通暢（chàng）；居民（mín）垃（lā）圾91蝌蚪九色的自（zì）覺意識還不夠強，垃圾混投混棄的習慣短期內難（nán）以扭轉；獎懲機製尚未有效形（xíng）成，現行（háng）法律法規的剛性約束還不（bú）強。

　　去年12月8日，我省專門召開全省生活垃圾91蝌蚪九色處理（lǐ）工作（zuò）動員會，今（jīn）年6月又在浦江（jiāng）召開（kāi）現場會，並（bìng）印發《浙江省生活垃圾91蝌蚪九色“五大”專（zhuān）項行動計劃》，提出到2020年實現生活（huó）垃圾總量零增（zēng）長、無害化處（chù）理率達到100%的目標。目前，杭州、寧波兩（liǎng）地已率先實施生活垃圾強製91蝌蚪九色。

　　盡（jìn）管我省（shěng）已在垃圾91蝌蚪九色上創出先進經驗，但依然需要付出極大的努力。