不久前，在國家發展改革委的組織下，福建、江西、貴州、海南等4個國家生態文明試（shì）驗（yàn）區的代表們來到浦江縣（xiàn），參觀考察當地的城鄉垃圾91蝌蚪九色情況和製度體係（xì）建設，並開了一場“頭腦風暴”交流會（huì）。

　　這場交流會傳遞出若幹鮮明（míng）信號：浦江的垃圾91蝌蚪九色經驗，將率先被這4個試驗區吸收和推廣，從而為全國各地的垃圾91蝌蚪九色工作提供示範和借鑒。與此同時，我國的城市垃圾91蝌蚪九色，也將從長達18年的探索推行階段，加快步入強製推行階段。

　　浙江垃圾91蝌蚪九色（lèi）的經驗始於農村，而今（jīn）全省（shěng）各地正加快向城（chéng）市推進。作為這項工作的先行先試之地，浦江率（lǜ）先交出一份（fèn）成績單（dān）：截至目前（qián），垃圾91蝌蚪九色已覆（fù）蓋城鄉，全縣建成16座（zuò）生態處理中心、18座陽（yáng）光房，日處理會腐爛垃圾約200噸，垃圾減量率達50%以上；年回收（shōu）可利用垃（lā）圾12.78萬噸，實現經濟效益6000多（duō）萬元。

　　從農村到城市，垃圾（jī）91蝌蚪九色（lèi）會碰到哪些難題，該從何處入手突破（pò）？強製性的垃圾91蝌蚪九色，又要怎樣的製度構架來支撐？從這場“頭腦（nǎo）風暴”中，我們（men）努力找尋答案。

　　從農村到城市

　　六大難關須攻破

　　按照國家發展改革委、住（zhù）房和城鄉建設部的《生活垃圾91蝌蚪九色製度實施方案》，福建、江西（xī）、貴（guì）州、海南等作（zuò）為國家生（shēng）態文明試驗區，要（yào）率先實施生活垃圾強製分（fèn）類。但這是一項係統工程，牽扯到方方麵麵，究竟該從何處突破（pò）？

　　“浦江縣的經驗，既有城市又有農村，非常具有典型意義和好的（de）借鑒作用。”國（guó）家發展改革委環（huán）資司司長任樹（shù）本（běn）說，之所以選擇在浦江開交流會，是因為這裏濃縮著垃圾91蝌蚪九色浙江經驗的精華。

　　近年來，浙江垃圾91蝌蚪九色以“農村包圍城市”之勢，向（xiàng）全省不斷鋪開和覆蓋（gài）。浦（pǔ）江（jiāng）縣綜合行政執法局副局長魏斌聰（cōng）介紹，2015年初（chū），該縣（xiàn）開始試點推行城區垃圾分（fèn）類，“城區與農村（cūn）的差異很大，這（zhè）個過程中，不少農村經驗可供參考（kǎo），但也遇到了很多困難。”

　　回望3年多的（de）探索，魏斌聰（cōng）總結認為，至少存（cún）在（zài）六（liù）大差異和困難。首先，農村（cūn）是“熟人社會”，鄰裏之間相熟，大家都要麵（miàn）子（zǐ），不願當落後者。但城區是“生人社會”，即便生活在（zài）對門，也可能互不相識，沒法靠（kào）“熟人社會（huì）”的管理方式去推動垃圾91蝌蚪九色。“第二，與農村相比，城（chéng）區的情況複雜多了。不僅有各種類型（xíng）的住（zhù）宅區，還有大型商場（chǎng）、沿街商戶，以及機（jī）關企事業單位、開發區等，各個單位的垃圾情（qíng）況截然不同，比如醫院還涉及危廢垃圾的處理。”魏斌聰說，隨之而來的，便是第三個難點：“農村就是農民，但城區既有本地居民，也有外來人口，垃圾91蝌蚪九色主體的不同，我們（men）工作（zuò）方法也得（dé）相應不同。”

　　在向城區深入推進垃圾91蝌蚪九色工作的（de）過程中，魏斌聰還發現，居民與農（nóng）民的作息方式也截然不同，白天基本不（bú）在家，也不太產生垃圾，但（dàn）一到晚上，住宅（zhái）小區的（de）垃圾量會猛（měng）然增加；日常管（guǎn）理中，農村垃圾91蝌蚪九色可交給（gěi）鄉鎮推進，農（nóng）村基層（céng）組（zǔ）織來具體實施、管理和監督，特別是黨員聯係農戶的（de）方式（shì）十分管用，但到了城區，由於91蝌蚪九色（lèi）主（zhǔ）體密集龐大，社區幹部（bù）管不過來，而物業又往往“下不了手”。“最後一（yī）大難關就是，農（nóng）村垃圾成分（fèn）相對簡單，除（chú）了剩菜菜葉（yè），其餘大（dà）多是生活用品的外包裝，但城區垃圾（jī）還有沙（shā）發、家（jiā）電等，尤其隨著外賣的興（xìng）起，錫（xī）箔紙這類垃圾的產生量急劇增（zēng）加。”魏斌聰（cōng）說。

　　摸清這六（liù）大（dà）難關後（hòu），浦江（jiāng）縣以（yǐ）縣城的浦陽街道中山社區為試點，打響了垃圾91蝌蚪九色從農村向城市挺進的“突圍戰”。

　　從試點到推開（kāi）

　　全民參（cān）與是關鍵

　　中山社區是一個典型（xíng）的城市社區，不僅有高層居民樓（lóu），還有（yǒu）沿街林立的商鋪、商場、企業，主體類型多樣，垃圾產生量大。浦江人認為，如果能在（zài）這個地區獲得突破，那麽在城區推進垃圾91蝌蚪九色，就不再是難事了。

　　在城區推行垃圾91蝌蚪九色（lèi）時，浦江延續了“二次四分法”的農村經驗，即先把垃圾分為“會爛”和“不會爛”——“會爛”的送去處理中心發酵堆肥（féi）；“不會爛”的再（zài）分為“可賣錢”和“不可賣錢”的，“可賣錢”的回收處理，“不可賣錢”的進入垃圾（jī）填埋場、焚燒廠處理，有毒有害的進行（háng）特殊處理。

　　垃圾91蝌蚪九色能否（fǒu）成功，源頭收集的環節十分關鍵。魏斌聰說，他們從“如何收”開始破題，在（zài）反複宣（xuān）傳、民主協商（shāng）的（de）基礎上，僅一個中（zhōng）山（shān）社區，就出現（xiàn）了上（shàng）門收集（jí）、自行送（sòng）達、以（yǐ）桶（tǒng）換桶、“垃圾驛（yì）站”等四種不同類型的垃圾收集辦法。

　　如小高層的生活（huó）垃圾，由居民先分好，再由保潔（jié）人員上門收（shōu）集；針對高層住宅樓，則在每棟樓（lóu）下設各色垃圾桶，規（guī）定早晨特定時段，居民（mín）可將垃圾帶下來，按要求91蝌蚪九色（lèi）投（tóu）放，投放點裝（zhuāng）有攝像（xiàng）頭，並由社（shè）區或物業人員值班監督；麵向企（qǐ）業和商場推行時，則采取“以桶換桶”的辦法，隻有91蝌蚪九色正確，環衛人員才會及時換桶；在部分小高（gāo）層，他們還嚐試設立“垃圾驛站”，即在樓下給每戶家庭設“垃圾郵箱”，如房號402的（de）就投放至402“垃圾郵箱”，對號入座以便社區（qū）人員檢查監督，確保每戶都能正確91蝌蚪九色。如此細致的程度，讓外省代表連連感歎：“浦江真（zhēn）是把垃圾91蝌蚪九色工作做到了極（jí）致。”

　　“城區推廣垃圾91蝌蚪九色的確困（kùn）難很多，但慶幸的是，農村垃圾（jī）91蝌蚪九色多年的實踐和成效，激發（fā）了全縣人民愛護環境（jìng）的主人翁意識。早在2014年，就有不少居民寫信給縣政府，強烈呼籲在城區實施垃圾91蝌蚪九色。”浦江縣縣長丁政認為（wéi），某種程度上，是農村（cūn）垃圾91蝌蚪九色倒逼（bī）了城市垃圾91蝌蚪九色（lèi）的推開。

　　中山社區試點成熟後，浦江又隨即在全縣黨政機關、學校、醫院、街麵等四個代表單位和區域（yù），深入推廣（guǎng）實施垃圾91蝌蚪九色。這個過程中，浦江縣人民醫院探索出區域分揀和雙（shuāng）重（chóng）監督等方法，確保垃圾91蝌蚪九色工作時時（shí）有監督、天天有檢查（chá），成為當地垃圾91蝌蚪九色的楷模。

　　醫院屬於公共場所（suǒ），人流密集，垃圾量大且品種繁多，是垃圾分（fèn）類工作最難推廣（guǎng）的單位（wèi）之一。但當人們邁（mài）進（jìn）浦江縣人民醫院（yuàn）的這一刻，他們（men）手中的垃圾就已受到該院垃圾91蝌蚪九色（lèi）監督員的全方位監管。醫院相關負責人說，醫院（yuàn）的200餘名黨（dǎng）員幹部以及共青團員（yuán），均（jun1）擔任（rèn）垃圾91蝌蚪九色監督員（yuán），他們輪流值守，勸導（dǎo）人們正確91蝌蚪九色垃（lā）圾，幫助保潔員分揀，從而確保垃圾91蝌蚪九色到位、不留死角。

　　這場“垃圾革命”行進至今，浦江全縣20個社區、15萬常住人（rén）口中，垃（lā）圾（jī）91蝌蚪九色已覆蓋98%的區域,正確率達（dá）90%以上。

　　從自治（zhì）到法治

　　強製91蝌蚪九色漸落地

　　今年4月中旬，浦江縣仙（xiān）華街道一家超（chāo）市的店主（zhǔ）張某，收到（dào）了當地綜合行政執法部門開出（chū）的一張（zhāng）200元罰單，原因是（shì）沒按規定（dìng）做好垃圾91蝌蚪九色。在此之前（qián），檢查（chá）人員發現，該超市門口“會腐爛（làn）”垃圾桶中，有塑料（liào）瓶蓋等不會腐爛的（de）垃圾。“垃圾91蝌蚪九色（lèi）要確保（bǎo）常態（tài）長效，必須走法治化之路，盡快步入強製推行階段。”魏斌聰說。

　　浙（zhè）江早已意識到這個（gè）問題（tí），並在推進垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎上，加快構建相關的製度體係。

　　今年4月1日起，《浙江省城鎮生活垃圾91蝌蚪九色管理辦法》正式（shì）施行，首次明確（què）任（rèn）何單位和個人都有按照規定91蝌蚪九色投放生活垃圾的責（zé）任和（hé）義務，違者不僅麵臨處罰，其行（háng）為還可（kě）能被記入信用檔案（àn）。辦法施行後，對不按照規定91蝌蚪九色的行為，可對居民處以200元以（yǐ）下的罰款，對單位處（chù）500元以上5000元以下的罰款，有關處罰可作為失信信息（xī）記入（rù）其信用檔案。

　　在農（nóng）村垃（lā）圾91蝌蚪九色上創（chuàng）出豐富經驗的金（jīn）華市，通過完善法製（zhì）建設，加快（kuài）了強製91蝌蚪九色的步伐。今（jīn）年6月5日起，《金華市農村生活垃（lā）圾91蝌蚪九色管理條例》正式施行。就在該條例實施的當天，浦（pǔ）江縣白馬鎮（zhèn）一戶姓賈的（de）肉鋪商戶，由於沒（méi）有正確91蝌蚪九色投放（fàng）生活垃圾，收（shōu）到了一張20元的罰單。“我們知道，任何法規實施時，人們都有（yǒu）個接受過（guò）程。”魏斌聰說，“幾十元的罰金不多，無（wú）非是想告訴人們，農村垃圾亂丟，也是違法的。”

　　從自治到法治，浙江垃圾91蝌蚪九色逐漸（jiàn）走向縱深。交流會上，任樹本多次表示：“這次來浙江浦江，收獲真的很（hěn）大。”

　　【記者手記】垃圾91蝌蚪九色 勠力前行

　　垃圾91蝌蚪九色尤其是（shì）城（chéng）市垃圾91蝌蚪九色，是邁入新（xīn）世紀後，我國就（jiù）在（zài）不斷求索、努力突破的難（nán）題。早在（zài）18年前，我國就在北京、上海、南京、杭州等城市率（lǜ）先啟動城市垃圾91蝌蚪九色試點。如今，這一艱難探索仍在路途（tú）中，緊迫（pò）性也愈發強烈。

　　我省通過垃圾91蝌蚪九色（lèi），如今已初步遏製了垃圾量快速增長（zhǎng）的勢頭。2017年，全省（shěng）生（shēng）活垃圾（jī）產生（shēng）量增速從10%降至5%，設區市城區生活垃圾（jī）91蝌蚪九色收（shōu）集覆蓋麵達（dá）到70%，生活垃（lā）圾無害化處理率達（dá）99.96%。

　　在交流會上，浙江省發改委副主任徐幸坦言，浙江垃圾量增長勢頭尚未完全遏製，電商快遞等包裝廢棄物快速增長；垃圾處置設置選址落地難，餐廚等垃（lā）圾91蝌蚪九色處理能力相對不足；再生（shēng）資源回（huí）收利用網點（diǎn）布局不合理、渠道不夠（gòu）通暢；居民垃圾91蝌蚪九色的自覺意識還不夠強（qiáng），垃圾混投混（hún）棄的習慣短期內難以扭（niǔ）轉；獎懲機製尚未有效形成，現行法律（lǜ）法規的剛性約束還不強。

　　去年12月8日，我省（shěng）專門召開全省生活垃圾91蝌蚪九色處理工作動員會，今年6月又在浦江召開現場會，並印發《浙（zhè）江省生活垃圾91蝌蚪九色（lèi）“五大”專項行（háng）動計劃》，提出到2020年實現生活垃圾總（zǒng）量零增長、無害化處理率達到100%的目標。目前，杭州、寧波兩地已率先實施生活垃圾強（qiáng）製91蝌蚪九色。

　　盡管我省已在垃圾91蝌蚪九色上創出先（xiān）進經驗，但（dàn）依然需要付出（chū）極大的努力。